中共中央印發(fā)《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》

來(lái)源： 時(shí)間：2023-04-26 15:38:36 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]

 

新華社北京4月18日電 近日，中共中央印發(fā)了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

通知指出，《規劃綱要》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對今后5年中央黨內法規制定工作進(jìn)行頂層設計，是新起點(diǎn)上引領(lǐng)黨內法規制度建設的重要文件?！兑巹澗V要》的制定實(shí)施，對于深入推進(jìn)依規治黨、推動(dòng)黨內法規制度建設高質(zhì)量發(fā)展，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，具有重要意義。

通知要求，各級黨委（黨組）要深入貫徹黨中央關(guān)于黨內法規制度建設的決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于依規治黨的重要論述，進(jìn)一步增強依規治黨的自覺(jué)性堅定性，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，確?！兑巹澗V要》落實(shí)落地。要聚焦提高制定質(zhì)量這個(gè)核心，不斷完善內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，確保制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了。要扭住貫徹執行這個(gè)關(guān)鍵，把黨章黨規實(shí)施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹執行，推動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)尊規學(xué)規守規用規，確保鐵規發(fā)力、禁令生威。要堅持系統觀(guān)念，推動(dòng)黨內法規立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實(shí)、宣傳教育、理論研究等各項工作得到全面加強改進(jìn)。各地區各部門(mén)在執行《規劃綱要》中的重要情況和建議，要及時(shí)報告黨中央。

《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》全文如下。

全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。推進(jìn)依規治黨、加強黨內法規制度建設，事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。邁上新征程，黨內法規制度建設進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，進(jìn)一步發(fā)揮依規治黨的政治保障作用，現制定本規劃綱要。

一、堅持以完善“兩個(gè)維護”制度保證全黨團結統一、行動(dòng)一致

維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是黨的最高政治原則和根本政治規矩，是保證黨集中統一、堅強有力，團結成“一塊堅硬的鋼鐵”的關(guān)鍵。要通過(guò)完善“兩個(gè)維護”制度機制，推動(dòng)全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（一）健全用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨、教育人民的制度。與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的理論創(chuàng )新，完善黨的創(chuàng )新理論學(xué)習教育制度，持續推進(jìn)黨的創(chuàng )新理論同步進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、凝心鑄魂。修訂《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規則》，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數”在學(xué)習貫徹黨的創(chuàng )新理論中的示范帶動(dòng)作用。健全年輕干部、青年黨員理論武裝制度，教育引導青年一代自覺(jué)做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。健全黨的創(chuàng )新理論宣傳研究闡釋制度，更好推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論深入人心，充分彰顯習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想強大真理力量。健全保證黨的創(chuàng )新理論全面完整準確貫徹落實(shí)的制度，完善習近平總書(shū)記重要指示批示督促落實(shí)機制，自覺(jué)運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想堅定理想、錘煉黨性和指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制。堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，制定推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )工作條例》貫徹落實(shí)的配套制度，確保涉及全黨全國性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權作出決定和解釋。健全黨中央總攬全局、協(xié)調各方的制度，堅持和加強黨中央對黨政軍群和企事業(yè)單位重大工作的領(lǐng)導。健全中央政治局及其常務(wù)委員會(huì )決策制度，完善黨中央重大決策的調查研究、征求意見(jiàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議制度，健全黨中央在領(lǐng)導推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的制度。研究制定《黨中央決策議事協(xié)調機構工作條例》，健全黨中央決策議事協(xié)調機構的設立和運行機制，發(fā)揮對重大工作進(jìn)行頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用。完善推動(dòng)黨的全國代表大會(huì )重大決策部署貫徹落實(shí)的工作機制，健全黨中央領(lǐng)導實(shí)施重大戰略的體制機制，推動(dòng)重大決策部署落地見(jiàn)效。

（三）健全黨中央領(lǐng)導各級各類(lèi)組織的制度。完善黨中央對各級各類(lèi)組織設立和運行的領(lǐng)導制度，強化對機構改革的頂層設計和謀篇布局。完善中央一級黨組織向黨中央請示報告工作的制度，進(jìn)一步加強黨中央對全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組的集中統一領(lǐng)導。完善中央一級黨組織確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策在本機關(guān)本系統本領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)的制度，推動(dòng)各地區各部門(mén)自覺(jué)堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

（四）完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制。制定《貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署條例》，強化各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)的政治責任，完善黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督辦落實(shí)、定期報告、檢查通報、跟蹤問(wèn)效、監督問(wèn)責等全鏈條工作機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。制定完善督查工作相關(guān)法規制度，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、黨委辦公廳（室）牽頭抓總、部門(mén)分工負責、各方面參與的督查工作格局。制定《規范地方黨委政策性文件制定工作規定》，推動(dòng)地方黨委文件精簡(jiǎn)數量、提高質(zhì)量、改進(jìn)文風(fēng)，切實(shí)解決文件配套簡(jiǎn)單照搬照抄、上下一般粗問(wèn)題。

（五）健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度。嚴格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善黨內政治生活相關(guān)制度，鞏固和加強黨的團結統一，防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。落實(shí)各級黨委（黨組）主體責任，健全領(lǐng)導本地區本部門(mén)本系統全面從嚴治黨工作的制度，確保向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。嚴明政治紀律和政治規矩，把“兩個(gè)維護”作為強化監督執紀問(wèn)責、深化政治巡視和政治監督的根本任務(wù)，堅決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護”的錯誤認識和言行，堅決防止和糾正一切形式的“低級紅”、“高級黑”。

（六）健全黨員干部政治能力建設制度。推進(jìn)黨員、干部政治能力培養制度化長(cháng)效化，把政治能力作為領(lǐng)導干部的首要履職能力，把增強堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的能力作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政治能力建設的首要任務(wù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，始終做政治上的明白人和老實(shí)人。堅持敢于斗爭、善于斗爭，急黨中央所急、憂(yōu)黨中央所憂(yōu)，健全重大風(fēng)險防范化解機制，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識，推動(dòng)領(lǐng)導干部提高知重負重、知難克難、知險化險的能力，依靠頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

二、堅持以完善黨的領(lǐng)導法規制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調各方

黨的領(lǐng)導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實(shí)。要堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，健全黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導制度體系，堅持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導活動(dòng)，完善領(lǐng)導體制機制，創(chuàng )新領(lǐng)導方式方法，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（七）完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度。強化黨在同級各種組織中的領(lǐng)導核心作用，完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等制度，確保各層級各方面在黨的統一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。健全地方黨委對同級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組實(shí)施領(lǐng)導的體制機制，加強地方黨委對本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設的領(lǐng)導。完善黨領(lǐng)導群團工作的制度，進(jìn)一步增強群團組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

（八）完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的制度。健全黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。健全黨領(lǐng)導全面深化改革工作、全面依法治國工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會(huì )主義精神文明建設工作、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作、生態(tài)文明建設等方面的制度，不斷提高黨的領(lǐng)導制度化規范化程序化水平。制定《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》，加強黨中央對外事工作的集中統一領(lǐng)導，維護和塑造良好外部環(huán)境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會(huì )組織參與國際非政府組織活動(dòng)等民間外交的制度。

（九）完善把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家機構履行職責全過(guò)程的制度。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導同支持國家機關(guān)依法履行職責、開(kāi)展工作統一起來(lái)，科學(xué)配置黨的機關(guān)和國家機關(guān)職權職責，進(jìn)一步明晰權限邊界，保證黨政機關(guān)各司其職、各負其責。加強黨對機構編制工作的領(lǐng)導，把機構職責調整優(yōu)化同完善制度機制有機統一起來(lái)，把加強黨的長(cháng)期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來(lái)，深入推進(jìn)機構編制制度化法定化，鞏固黨和國家機構改革成果。理順黨政機構職責關(guān)系，健全黨的職能部門(mén)統一歸口協(xié)調管理的制度，從機構職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問(wèn)題。將黨中央決策部署及時(shí)轉化為法律法規，推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，使國家機關(guān)依法履行職責的過(guò)程同時(shí)成為堅持和加強黨的領(lǐng)導的過(guò)程。

（十）健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平的制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，加強調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、督促落實(shí)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依規依法決策水平。完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規范有序、生動(dòng)活潑。制定《黨委（黨組）落實(shí)統戰工作責任制規定》，把黨委（黨組）統戰工作主體責任落到實(shí)處。研究制定《健全落實(shí)新形勢下維護社會(huì )穩定責任制規定》，構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的風(fēng)險防控責任體系。健全黨員領(lǐng)導干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練的制度機制，提高領(lǐng)導現代化建設、統籌發(fā)展和安全能力，增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。

三、堅持以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，聚焦建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，健全維護黨的集中統一的組織制度，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供堅強組織保證。

（十一）完善黨的選舉制度。制定《中國共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》，著(zhù)眼黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)和國家長(cháng)治久安，堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揚黨內民主，總結百年大黨選賢任能的顯著(zhù)優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗，將黨的中央組織產(chǎn)生程序和機制以制度形式確立下來(lái)并加以完善。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度。

（十二）完善黨的組織體系建設制度。以制度推動(dòng)完善上下貫通、執行有力的組織體系，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好。修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》，促進(jìn)地方黨委在本地區更好履行把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責，更加緊密結合本地區實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央決策部署，更加積極主動(dòng)謀劃推進(jìn)本地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。制定《新區、開(kāi)發(fā)區、高新區黨的工作委員會(huì )工作規定》，規范相關(guān)黨委派出機關(guān)的設立和運行。修訂《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》，體現和鞏固機構改革成果。修訂《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，完善新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的組織建設制度，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索推進(jìn)黨的組織法規制度法典化。

（十三）完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度。健全黨組織的組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等制度，推動(dòng)黨組織認真履行黨章黨規賦予的職責，從組織上保證黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的貫徹落實(shí)。健全抓黨建促鄉村振興的機制，完善鄉鎮領(lǐng)導班子、村（社區）“兩委”能力提升和管理監督制度。健全以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制，加強城市社區黨建工作。完善制度機制，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作，促進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )黨建工作管理體制。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”制度機制，注重運用信息技術(shù)手段推進(jìn)和改進(jìn)黨建工作，增強黨建工作的時(shí)代性實(shí)效性。

（十四）完善黨的干部工作制度。堅持黨管干部原則，堅持新時(shí)代好干部標準，健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。修訂《干部教育培訓工作條例》，完善干部教育培訓制度，更好發(fā)揮教育培訓在干部隊伍建設中的先導性、基礎性、戰略性作用。健全干部考察制度，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，畫(huà)好政治“肖像畫(huà)”。修訂《中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定》，推動(dòng)建設高素質(zhì)金融企業(yè)家隊伍。健全年輕干部教育管理監督制度，完善培養選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，把到基層和艱苦地區鍛煉成長(cháng)作為年輕干部培養的重要途徑。完善從嚴管理監督干部制度，探索加強對領(lǐng)導干部社會(huì )交往的監督，讓干部習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。加強公務(wù)員法配套制度建設，修訂《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》等相關(guān)制度。

（十五）完善黨員隊伍建設制度。圍繞建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，健全發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監督、服務(wù)制度。修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，加強和改進(jìn)發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定《民主評議黨員辦法》，健全黨性鍛煉制度，進(jìn)一步強化黨員意識、提高黨性修養。適應社會(huì )環(huán)境新變化和黨員隊伍新情況，探索不同群體黨員實(shí)行差異化管理的有效辦法，健全流動(dòng)黨員、派駐國（境）外機構工作黨員、離退休干部職工黨員等教育管理制度。完善黨費收繳、使用和管理相關(guān)規定，提高黨費工作規范化水平，增強黨費支出的政治效果。

（十六）完善黨的人才工作制度。堅持黨管人才原則，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，構建適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，完善黨管人才工作格局，推動(dòng)人才強國戰略深入實(shí)施。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才戰略布局，建設規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展人才輩出、后繼有人。深化人才發(fā)展體制機制改革，針對各類(lèi)人才量身定制管理措施和標準，有效破除人才培養、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵等方面體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

四、堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進(jìn)黨的自我革命

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。要時(shí)刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，充分發(fā)揮黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨長(cháng)遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規范體系，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（十七）完善黨的宣傳教育制度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，健全意識形態(tài)陣地管理、新聞媒體導向管理、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導等方面制度，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權。制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，筑牢中國共產(chǎn)黨人思想道德高地。制定《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，完善思想政治工作體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定《黨史學(xué)習教育工作條例》，弘揚偉大建黨精神，完善中國共產(chǎn)黨人精神譜系研究宣傳闡釋機制，持之以恒推進(jìn)黨史總結、學(xué)習、教育、宣傳，引導黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

（十八）健全黨內民主制度。著(zhù)眼保持百年大黨風(fēng)華正茂和朝氣蓬勃，完善保障黨員廣泛參與黨內政治生活的制度，把黨內民主貫徹到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，進(jìn)一步深耕黨內民主土壤、濃厚黨內民主氛圍、充盈黨內民主空氣、提升黨內民主效果，充分調動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，持續激發(fā)黨的活力和動(dòng)力。健全黨務(wù)公開(kāi)制度，改進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方式，加大黨務(wù)公開(kāi)力度，方便廣大黨員更好了解和參與黨內事務(wù)。健全黨的代表大會(huì )代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會(huì )議、聯(lián)系黨員群眾等制度，更好發(fā)揮代表作用。健全黨員旁聽(tīng)黨委（黨組）會(huì )議、黨內情況通報反映、黨內事務(wù)咨詢(xún)、重大決策征求意見(jiàn)等制度，拓展黨員參與黨內事務(wù)的廣度和深度，拓寬黨員表達意見(jiàn)的渠道。

（十九）健全糾治形式主義、官僚主義制度。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，抓住“關(guān)鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風(fēng)”。推動(dòng)領(lǐng)導干部謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)長(cháng)效化常態(tài)化，完善黨密切聯(lián)系群眾的制度規定，強化黨執政為民的制度保障，切實(shí)做到堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅持人民至上的政治立場(chǎng)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決把為民造福作為最大政績(jì)和一切工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。健全黨組織和黨員、干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善網(wǎng)上群眾工作制度，貫徹好從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)。健全解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負長(cháng)效機制，有效解決工作中重形式輕內容、重過(guò)程輕結果、重程序輕實(shí)效等突出問(wèn)題，教育引導干部把心思和精力用在干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效上來(lái)。

（二十）健全反對特權制度。堅持更高標準更嚴要求促使領(lǐng)導干部保持清正廉潔，健全黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育制度，督促領(lǐng)導干部提高黨性覺(jué)悟、珍惜操守名節，堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，堅決破除特權思想和特權行為，以自身廉、自身正贏(yíng)得自身硬。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約作風(fēng)，從嚴從緊健全領(lǐng)導干部工作和生活待遇制度規定。健全規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機制，明確領(lǐng)導干部親屬從業(yè)限制，嚴格領(lǐng)導干部身邊工作人員辭職后從業(yè)限制和從業(yè)行為管理監督，切實(shí)防止領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當利益。制定《規范高級干部配偶、子女及其配偶在國（境）外工作學(xué)習生活規定》，規范高級干部及其親屬涉外行為。

（二十一）健全黨的紀律建設制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進(jìn)一步嚴明黨的紀律，增強黨的紀律建設的政治性、時(shí)代性、針對性。修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)紀律要求。修訂《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，促進(jìn)農村基層干部更好廉潔履職。

（二十二）健全黨的工作防錯糾偏機制。完善規范各級各類(lèi)黨組織的領(lǐng)導活動(dòng)和決策制度，將民主協(xié)商、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合規合法性審查、風(fēng)險評估等作為重大決策必經(jīng)程序，在決策后及時(shí)進(jìn)行跟蹤評估問(wèn)效，筑牢黨組織防錯糾偏的制度堤壩。健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動(dòng)征集人民建議工作經(jīng)?；贫然?，暢通群眾監督、輿論監督渠道，引導人民群眾積極建言獻策，主動(dòng)接受人民批評和監督。完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重大決策失誤終身責任追究和責任倒查制度，嚴格落實(shí)決策責任。加大黨內法規和規范性文件備案審查力度，完善審查標準，健全裁量基準，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，有效發(fā)揮備案審查的監督功能和糾錯作用。

（二十三）健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判本地區本部門(mén)本系統政治生態(tài)狀況、研究解決反腐敗工作中重大問(wèn)題的制度，完善反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。持續健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，在不敢腐上持續加壓、不能腐上深化拓展、不想腐上鞏固提升，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來(lái)，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)取得更多制度性成果和更大治理效能。健全查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織腐敗案件的制度。完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度，建立腐敗預警懲治聯(lián)動(dòng)機制，有效應對腐敗手段隱形變異。進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職任職、退休干部經(jīng)商辦企業(yè)和社會(huì )兼職任職，規范相關(guān)行業(yè)離任人員從業(yè)，整治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉門(mén)”等問(wèn)題，推動(dòng)構建親清統一的新型政商關(guān)系。健全風(fēng)腐同查工作機制，深挖細查風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體問(wèn)題。完善跨境腐敗治理工作協(xié)調機制，強化對海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，一體構建追逃防逃追贓機制。

五、堅持以完善黨的監督保障法規制度持續激發(fā)黨員干部秉公用權、干事創(chuàng )業(yè)

推進(jìn)黨的自我革命，必須堅持以黨內監督為主導，實(shí)現黨的自我監督和人民監督有機統一、良性互動(dòng)。要著(zhù)眼強化責任、規范用權、激勵擔當，不斷健全黨的監督保障法規制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀幸福。

（二十四）完善監督制度。健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，讓權力在陽(yáng)光下運行。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，完善以黨內監督為主導、各類(lèi)監督貫通協(xié)調的機制，把監督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。完善政治監督制度，推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督實(shí)效。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》，進(jìn)一步發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。修訂《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護硬約束。

（二十五）健全追責問(wèn)責制度。堅持權責一致、錯責相當，進(jìn)一步完善責任追究制度，推動(dòng)嚴肅精準追責問(wèn)責。制定運用監督執紀“四種形態(tài)”的具體政策規定，堅持實(shí)事求是、寬嚴相濟、統一規范、公平公正，實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果相統一。修訂《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，進(jìn)一步規范黨組開(kāi)展黨紀處分的程序和機制。完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀政務(wù)處分銜接工作制度，促進(jìn)執紀執法貫通銜接。

（二十六）健全黨的紀檢制度。深入推進(jìn)紀檢監察機關(guān)規范化、法治化、正規化建設，健全自身權力運行機制和管理監督體系，堅決防止和糾治“燈下黑”，確保執紀執法權正確行使。健全紀檢監察機關(guān)派駐機構工作機制，更好發(fā)揮派駐監督作用。完善中央和國家機關(guān)部門(mén)機關(guān)紀委工作制度，推動(dòng)機關(guān)紀委動(dòng)起來(lái)、硬起來(lái)、強起來(lái)。

（二十七）健全激勵干部擔當作為制度。健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，充分調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風(fēng)。完善干部考核評價(jià)體系，發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用，引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，多謀促發(fā)展的實(shí)招硬招，力戒博名利的虛招歪招。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全容錯糾錯工作機制，解除干部探索創(chuàng )新、擔當作為的后顧之憂(yōu)。完善被誣告干部澄清正名制度，營(yíng)造激濁揚清、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)。健全表彰獎勵制度，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，激勵干部見(jiàn)賢思齊、實(shí)干進(jìn)取。

（二十八）健全黨政機關(guān)運行保障制度。修訂《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，堅持過(guò)“緊日子”，規范和壓縮“三公”經(jīng)費支出，推動(dòng)節約型機關(guān)建設。修訂《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，完善經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、差旅、會(huì )議等其他制度規定。修訂《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，推動(dòng)黨政機關(guān)公文處理工作更加科學(xué)化、制度化、規范化。健全電子文件管理、密碼管理、保密管理、檔案管理、黨政專(zhuān)用通信、機關(guān)事務(wù)管理等方面制度，提升安全服務(wù)保障水平。

本規劃綱要的實(shí)施工作，在中央書(shū)記處直接領(lǐng)導下，由中央辦公廳牽頭負責。中央辦公廳要加強統籌協(xié)調和督促指導，向黨中央報告規劃綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。承擔起草任務(wù)的部門(mén)和單位要強化政治擔當，制定工作方案，周密安排部署，認真抓好貫徹落實(shí)。規劃綱要實(shí)施過(guò)程中，因情況發(fā)生變化需要對項目進(jìn)行調整的，由牽頭起草單位提出調整建議，按程序報黨中央審批。